В Азербайджане произошло событие поистине исторической важности, особую своевременность которому придают последние события в регионе и, в частности, инцидент с иранскими беспилотниками, атаковавшими территорию Нахчыванской Автономной Республики.
В нашей стране были утверждены изменения в Конституцию Нахичеванской Автономной Республики, согласно которым из преамбулы основного закона исключены ссылки на Московский договор от 16 марта 1921 года и Карсский договор от 13 октября 1921 года. Соответствующий конституционный закон был подписан президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым.
Вне всякого сомнения, это решение имеет не только формально-правовой характер. Оно отражает глубокую трансформацию подхода к вопросу государственности, суверенитета и правовых оснований автономии Нахичевани. Дело в том, что в действующей ранее редакции преамбулы Конституции Нахичеванской Автономной Республики указывалось, что основы автономии Нахичевани были заложены международными договорами — Московским и Карсским, подписанными в 1921 году. В этих документах подтверждалось, что Нахичевань является частью Азербайджана, а также определялись её территориальные границы.
Как известно, исторически после подписания указанных договоров Нахчыван прошел несколько этапов государственного устройства:
с 16 марта 1921 года — Нахчыванская Советская Социалистическая Республика;
с 16 июня 1923 года — Нахчыванский край;
с 9 февраля 1924 года — Нахчыванская Автономная Советская Социалистическая Республика;
с 17 ноября 1990 года — Нахчыванская Автономная Республика.
В разные годы принимались конституции Нахчывавана:
1926 года — первая,
1937 года — вторая,
1978 года — третья.
В новой редакции Конституции подчеркивается, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой составной частью Азербайджанской Республики. При этом основой Конституции теперь названы:
Декларация «О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики» от 30 августа 1991 года;
Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики» от 18 октября 1991 года;
Конституция Азербайджанской Республики, принятая на референдуме 12 ноября 1995 года.
Таким образом, правовая основа автономии Нахчывана переносится с международных договоров начала XX века на современные государственные акты независимого Азербайджана. С юридической точки зрения принятые поправки закрепляют принцип внутригосударственного суверенитета Азербайджана над Нахичеванью.
Это очень важно, ибо ранее ссылка на Московский и Карсский договоры означала, что международно-правовая база автономии формально опиралась на документы, подписанные в эпоху распада Российской империи и формирования советской системы на Южном Кавказе. Эти договоры были заключены между Советской Россией и Турцией с участием советских республик региона. Фактически они закрепляли международные гарантии статуса Нахичевани.
Однако после восстановления независимости Азербайджана в 1991 году правовая система государства строится уже на основе национального конституционного права. Поэтому логичным шагом стало перенесение основы статуса Нахичевани с международных соглашений столетней давности на: акты восстановления независимости, действующую Конституцию Азербайджана.
Это усиливает принцип конституционного суверенитета, когда статус региона определяется исключительно внутренним правом государства. Тут также стоит добавить, что с исторической точки зрения Московский и Карсский договоры сыграли огромную роль. В начале 1920-х годов судьба Нахчывана находилась в центре геополитического противостояния. На регион претендовали различные силы, включая Армению. В этих условиях именно международные договоренности между Советской Россией и Турцией закрепили формулу, согласно которой Нахчыван образует автономию под протекторатом Азербайджана.
По сути, эти документы предотвратили изменение статуса территории и фактически закрепили её принадлежность Азербайджану. Однако спустя более ста лет политическая реальность изменилась. Азербайджан является суверенным государством, а статус Нахичевани закреплен в национальном законодательстве. Поэтому исторические договоры остаются важной частью дипломатической истории, но больше не являются фундаментом современной конституционной системы.
Таким образом, с политической точки зрения изменения имеют несколько ключевых аспектов. Во-первых, исключение ссылок на международные договоры подчеркивает, что статус Нахчывана определяется исключительно государственным суверенитетом Азербайджана, а не внешними гарантиями. Это особенно важно в условиях региональной турбулентности и продолжающихся процессов трансформации системы безопасности на Южном Кавказе.
Во-вторых, Московский и Карсский договоры были заключены в период формирования советской геополитической архитектуры. Их исключение из конституционного текста символически означает окончательный переход от советского международно-правового наследия к современному государственному праву независимого Азербайджана.
В-третьих, наличие ссылок на международные договоры иногда создает пространство для политических интерпретаций со стороны третьих стран. Перенос правовой основы на национальную конституцию минимизирует подобные риски и делает статус Нахичевани внутренним конституционным вопросом Азербайджана.
В-четвертых, новая редакция подчеркивает, что автономия Нахчывана функционирует в рамках конституционного строя Азербайджанской Республики. Это отражает современную модель отношений центра и автономии, основанную на национальном законодательстве, а не на международных договоренностях столетней давности.
Резюмируя все вышесказанное мы приходим к выводу, что исключение Московского и Карсского договоров из преамбулы Конституции Нахчыванской Автономной Республики является крайне важным , историческим шагом в эволюции правовой системы Азербайджана.
Амина Агазаде, депутат Милли Меджлиса, специально для Pazl.az
