Палестинский вопрос, десятилетиями остававшийся в центре ближневосточной повестки, сегодня переживает новый этап. Вслед за десятками стран Азии, Африки и Латинской Америки, которые признали Палестинское государство ещё в конце 1980-х годов после декларации в Алжире, к этой позиции постепенно присоединяются государства Запада. Вчера о признании Палестины заявили Канада, Австралия, Великобритания и Португалия. Причем, Канада стала первой страной «Большой семёрки», официально сделавшей этот шаг, а это уже имеет серьёзное символическое и политическое значение.
На сегодняшний день Палестину признали около 140–150 из 193 государств – членов ООН. Среди них почти все страны арабского и исламского мира, большинство государств Африки, а также значительная часть Латинской Америки. Признание звучало и со стороны европейских стран – Ирландии, Испании, Норвегии, Швеции. Совсем недавно Палестину признали Багамы и Барбадос. Таким образом, формально Палестина располагает широкой международной легитимностью, хотя в практическом плане эта поддержка пока не трансформировалась в создание полноценного государства.
Новейшая волна признаний связана с обострением ситуации в Газе, разрушительными последствиями войны и стремлением западных демократий продемонстрировать политическую поддержку палестинскому народу. Франция заявила, что вынесет вопрос о признании Палестины на обсуждение в сентябре в рамках Генассамблеи ООН. Тем не менее признание Палестины со стороны новых игроков не решает главной проблемы: отсутствия контроля над территорией и политического единства.
Сегодня палестинская администрация управляет лишь частью Западного берега, в Газе реальную власть удерживает ХАМАС, тогда как Израиль сохраняет военное и административное присутствие на значительной части спорных земель. Без восстановления единой системы управления говорить о полноценной государственности трудно.
Другим препятствием остаётся позиция Израиля и его главного союзника – США. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в ответ на решения Канады, Австралии и Великобритании заявил однозначно: «Никакого палестинского государства не будет основано к западу от реки Иордан». Вашингтон официально выступает за решение «двух государств», однако на практике США регулярно блокируют любые инициативы, которые могут быть восприняты как одностороннее навязывание Израилю обязательств. Для вступления Палестины в ООН в качестве полноправного члена требуется решение Совета Безопасности, и здесь американское вето остаётся ключевым барьером.
С другой стороны, дипломатическое давление на Израиль растёт. Признание Палестины ведущими западными державами увеличивает вес палестинской стороны на международной арене, позволяет расширять сеть двусторонних контактов, заключать соглашения и участвовать в работе международных организаций. Кроме того, каждое новое признание создаёт эффект цепной реакции: если Франция или Великобритания сделают этот шаг, в Европе найдутся другие страны, готовые последовать их примеру.
Однако важно понимать, что признание государства в дипломатическом смысле и его существование как реального субъекта международных отношений – не одно и то же. Для того чтобы Палестина превратилась из символа и политической декларации в полноценное государство, необходимы три условия. Во-первых, создание действенных государственных институтов, способных управлять территорией и обеспечивать безопасность. Во-вторых, достижение внутрипалестинского согласия между различными политическими силами. В-третьих, урегулирование отношений с Израилем, как минимум прекращение войны и определение границ.
В обозримой перспективе можно ожидать новых дипломатических заявлений и признаний. Это повысит международный статус Палестины, позволит её представителям говорить более уверенно в международных организациях. Но без серьёзных изменений на земле эти признания будут скорее актом политического давления и моральной поддержки, чем шагом к созданию полноценного государства.
Таким образом, «парад признаний», который мы наблюдаем сегодня, не приведёт автоматически к появлению государства Палестина в ближайший год или два. Он лишь поднимает вопрос на новый уровень, придаёт палестинской стороне дополнительные аргументы и усложняет дипломатическую изоляцию Израиля. Но ключ к реальной государственности остаётся в руках тех же игроков, что и прежде: самих палестинцев, Израиля и его союзников, прежде всего США. Пока их позиции далеки от компромисса, Палестина будет оставаться государством «на бумаге», а не на практике.
